11.25 综合

■忻州转型跨越发展系列报道（２）■本报记者 曹英 刘媛

点击忻州近两年的关键词，首先映入眼帘的是“项目建设攻坚”。忻州市市长李平社说，项目是经济之花，发展是经济之果。抓经济，必须始终抓好项目。两年来，忻州坚持把项目建设作为扩张经济总量、优化产业结构、积蓄发展后劲的重要抓手，既抓产业开发项目，又抓民生保障项目；既抓优势资源项目，又抓高新技术项目，把国家宏观调控政策与忻州实际紧密结合起来，千方百计增投资、上项目、抓服务、促进度。把大项目、强项目、好项目上得多不多、快不快作为检验各级干部推动转型发展的一个重要标准。

大项目顶天立地，小项目铺天盖地

忻州推动转型发展，在产业层次上表现为坚持传统产业新型化、新型产业规模化、规模经济园区化、园区经济循环化、循环经济低碳化；在企业层次上，表现为坚持清洁生产、绿色发展、集约发展、循环发展；在发展势头上，呈现出大项目顶天立地、小项目铺天盖地的局面。

在大项目建设中，山西鲁能晋北铝厂一期工程１００万吨氧化铝项目投产，二期１８０万吨氧化铝工程基本建成，累计实现收入８０亿元，上缴税费１６亿元。“十二五”期间，将开发建设投资规模达３２５亿元的４００万吨铝土矿、６０万吨电解铝、６０万吨铝材加工以及１５５万千瓦发电机组项目，使园区年产值达到５００亿元，由全国八大铝工业基地之一发展成为全国最大铝工业园区之一。忻府区侨友化工作为全国唯一以焦化苯为原料生产苯系、精细化工和生物化工三大系列产品的企业，先后投入８０００多万元建成国内外首套焦化苯萃取精馏中试装置，产品销往国内２０个省、市和美国、德国等４７个国家和地区，年创汇１５００万美元以上，其中顺酐出口额占全国的１５％左右，被列为全国５个“重点培育的出口基地”之一，成为忻州市新型煤化工产业开发延伸的示范企业。保德县的山西王家岭循环经济工业园区建设项目成为绿色发展、循环经济的典范。该园区有年产原煤５００万吨的现代化矿井、配套选煤厂、铁路专用线、２×３５万千瓦煤矸石发电厂、年产１００万吨煤制二甲醚厂、以煤矸石和粉煤灰为原料的新型建材厂六大项目，构成了煤—电—化工的循环产业链，项目总投资１０３．５亿元，建成后可实现年产值７１．５亿元，利税１９亿元。

此外，定襄县以法兰锻造为主的装备制造业技术改造项目，五寨县依托区位优势的煤炭运销项目，甘肃省建新集团投资４５亿元的繁峙县后峪铜钼矿项目，河曲县投资８．６亿元的晋神磁尧沟煤矿扩建项目等一个个大型项目，正在构建着忻州跨越发展的强劲“骨架”。

与此同时，一大批基础设施建设、带动农民就业致富的小项目如雨后春笋般涌现出来：岢岚、五寨的污水处理厂，繁峙的垃圾处理厂，岢岚的岚漪河景观带，五台县、代县的新城区开发，原平市的站前、体育、范亭三大广场建设及再生水回用项目，五寨春野牧业１０万头野猪散养基地，河曲县兴农科技公司建设的脱毒马铃薯基地和引黄灌溉项目，偏关白水杏经济园林示范基地等一系列项目，构筑了忻州跨越发展的鲜活“肌肉”。

如今的忻州，过去歌谣中传唱的那种“河曲保德州，十年九不收，男人走口外，女人挖野菜”情景已不复存在。今年前３季度，河曲、保德财政总收入１７亿元，占到全市的２４％。今年９月份，该市项目观摩促进会考核统计结果显示，全市１４个县市区考核项目总数１０８６个，较上年度考核增加４７１个，总投资达到２１１５．７９亿元，较上年度考核增加６６９．２９亿元，体现出点多、面广、总量膨胀的特点；项目建设的步伐不断加快，２０１０年续建项目３５８个，新开工项目６５５个，续建项目和新开工项目都实现了项目个数、总投资额和完成投资额“三个增加”；项目建设的协调性进一步增强，呈现出一、二、三产业全面推进项目攻坚，产业结构多元、优化局面。顶天立地的大项目和铺天盖地的小项目，共同构成了忻州转型跨越的强劲支撑。

寻找差距 迎难而上

忻州市的决策者，始终保持着清醒的头脑和强烈的忧患意识，他们跳出忻州看忻州，带领全市上下不断增强赶队跨越的紧迫感。忻州市市委书记董洪运分析认为：“近年来，忻州抓项目、上项目，打好项目建设攻坚战，全市项目建设出现了前所未有的快速发展新局面。但是，与外地比，与本地加快发展的要求比，我们的项目建设还是很不够的。拉动产业转型升级的大项目、培育新型产业的新项目不多，项目储备不足而且发展不平衡，有的县长期缺乏大项目，好项目。２００９年，忻州固定资产投资总额完成３４６．９亿元，虽然增幅达１．５倍，但总量还是不足，仅居全省第七位。拿财政收入看，２００９年山西省吕梁市柳林、孝义两个县财政总收入就达到８０多亿元，比我们１４个县市区的财政总收入还要多。”

面对差距，忻州市不甘落后，奋起直追，市委常委会、政府全委会，多次召集有关部门的负责同志，分析情况，研究对策，狠抓落实。２００９年以来，该市相继出台了《关于打好项目建设攻坚战的实施意见》、《忻州市重点项目考核办法》、《市县领导联系重点工程、重点项目责任制》等制度和办法，连续两年对各县（市、区）的项目建设情况进行了考核排名。这一系列实践，使全市上下抓项目、上项目、比项目成为自觉行动。

解决环境制约的问题。忻州环保部门主动服务、多管齐下。持续抓好污染减排工作，截至２００９年底，大气主要污染物平均浓度降幅８６．８％，降幅大大高于全省和全国平均水平，为重点项目建设创造了环境空间；积极抓好环评工作，为重点项目开绿灯，多次到国家有关部门协调，置换环境容量，保证了山西鲁能晋北铝业等重点工程如期建设；主动到企业服务，为２０多个省市重点项目提供环评服务，有效保障了项目建设的进度。

解决土地制约的问题。国土资源部门积极为项目建设用地出主意、想办法，提前介入工作，主动上门服务，把好项目选址关。在项目申请用地预审、在项目用地报批资料审查的同时，盘活土地存量，积极做好补充土地储备工作，协调有关项目建设单位，多使用原有闲置和低效利用的建设用地，完善制度，强化责任，使许多新上项目的用地、报批、土地预审和规划调整得到快速批准，土地指标得到尽快落实。

针对项目储备不足的问题，该市发改部门学习外地项目储备规划的经验，主动与县市区协调，在强化储备、做大盘子上下功夫。据了解，截至目前，“十二五”期间忻州汇总整理的亿元以上项目达到４２１个，总规模６５５６亿元，亿元以下储备项目达到８３３个，总投资２１０亿元。全市“十二五”期间规划总投资规模已达到６７６６亿元。