各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2007年工作回顾

2007年是新一届政府实施任期目标的第一年。这一年，政府工作在市委、市政府和县委的领导下，紧紧依靠全县人民，坚持以科学发展观为指导，认真践行“两个为了”理念，围绕“强县、富民、和谐”主题，扎实推进经济建设，重视发展社会事业，高度关注民生改善，圆满完成了县十四届人大一次会议确定的目标任务，各项工作都取得了新成绩，开创了新局面。

（一）经济发展速度效益大幅提升，综合经济实力跃上新台阶。全县生产总值完成33.3亿元，增长13.3%；财政收入完成1.6亿元，比上年纯增3000万元，增长23.1%，财政收入占生产总值的比重达到4.8%，较上年提高0.1个百分点；全社会固定资产投资完成35亿元，增长80.3%；万元生产总值能耗下降4.5%。

（二）工业经济、民营经济形势喜人，重点项目建设实现新突破。规模以上工业完成增加值13.1亿元，增长28.7%，利税5.77亿元，增长46.5%。全县工业用电量达到2.87亿千瓦时，增长11%，占全县总用电量的78%。倍受全县人民关注的大水泥项目，经过反复协商，多次招商，通过市场化运作，采取独创的“土地出让+政府附加条件”的方式，重新确定了投资主体，与北京金隅集团签定了总投资8亿元的项目建设投资合同和总投资30亿元的战略合作框架协议。第一条日产2500吨熟料及配套水泥生产线今年6月底前建成投产，第二条日产5000吨熟料及配套水泥生产线将于2009年6月底前建设完工。总投资1.1亿元的河北汇泽陶瓷地板砖、总投资7000万元的石家庄经纬纺织等项目正在建设之中。投资1亿元的鸿锐集团赞皇基地增塑剂及污水处理厂项目正式奠基。五马山工业区建设列入市南部山前工业新区规划，成为全市搬迁企业的投资热点，我县经济迅速崛起的重要增长极建设拉开序幕。民营经济发展迅速，全县新增私营企业158家，其中，投资在500万元以上的18家，新增个体工商户169家。高砂陶瓷等民营企业效益良好，民营经济完成增加值15.5亿元，增长20.4%，上缴税金6800万元，增长22.8%。高度重视节能减排工作，按照市“八个一”工作要求，关停、治理大气污染企业9家（7个小炼铁企业、2个石料加工厂），取缔搬迁备用水源地白草坪水库上游水污染企业8家，整改治理污染较严重的燃煤锅炉34家，圆满完成了市下达的节能减排任务。

（三）新农村建设扎实推进，农业农村工作得到新加强。在稳定粮食生产的前提下，加快发展现代农业，林果产品和农畜产品生产加工的规模化、标准化建设迈出新步伐。坚持依法治农，狠抓科技兴农，推广农业技术8项，引进新品种15个，建成农业技术推广区域站1个、“快易通”服务站6个，粮食总产量达到11.7万吨，较上年增产1756吨，单产、总产均创历史新高。农业综合开发成效显著，总投资252万元的农业综合开发生态治理项目，治理面积达3400亩，进一步改善了农业生产条件。突出抓好封山育林、植树造林和果树管理工作，完成植树造林4万亩，四旁植树80万株，封山育林14万亩，低产果园改造8000亩，核桃高接换头100万株，新建沼气池950个，完成了农村新能源沼气项目阶段性目标任务，我县被评为“全国绿色小康县”。大枣“二次创业”向纵深推进，按照“政府搭台、市场运作、群众受益”的思路，总结经验，创新举措，成功举办了“中国·赞皇大枣之乡采摘周”活动。本着“上大压小、扶优限劣”原则，对现有蜜枣生产加工企业升级改造，荣康、绿康、川奇等5家公司通过国家QS标准生产认证，蜜枣产品获得通往市场的“绿色通行证”。设立了赞皇驻新疆办事处，大枣异地开发迈出实质性步伐。农村基础设施建设加快，新建、改建通村公路23条，完成建设里程62.1公里，惠及52个村的群众，全县公路通车里程达到了685.6公里。投资2亿元的京赞公路建设项目前期工作准备就绪，资金到位后即可开工建设。城乡客运完成6个简易客运站、20个候车厅、50个招手牌建设，在全市率先实现了客运“村村通”。投资8000万元新改扩建变电站4座，投资739万元实施了“井井通电、户户持卡”工程。农田水利基本建设进一步加强，高标准、高质量完成了槐南灌区节水示范、配套改造工程，完成小型水库除险加固3座、安全饮水工程8处，发展节水农业800亩，我县荣获全市农田水利基本建设“优胜杯”和全省“海河杯”竞赛二等奖。狠抓重大动物疫病防控工作，我县获全省动物疫病防控工作先进单位。能繁母猪补贴工作全面完成。大力倡导联合经营、联合发展，农民专业合作组织发展到43家，农业产业化经营率达到27.3%。全县212个行政村全部建立起村级财富积累机制，我县被评为全市“村级财富积累机制工作突出县”。文明生态村创建工作取得新成效，孟家庄、西竹等村按照县委、县政府新的创建理念开展工作，初步走出了一条符合山区自然生态特点的创建之路，全县文明生态村达到54个。

（四）县城基础设施建设不断加强，城容城貌得到新提升。按照“做美县城”的总要求，以规划为龙头，以基础设施建设为切入点，以提升完善县城功能为目标，加大县城规划、建设和管理力度，县城建设取得突破性进展。县城总体规划修编工作通过了专家论证，各专项规划正在抓紧编制。总投资5000多万元，相继实施了太行路、槐泉路、北环路及二十二条街巷翻新改造、东城区排污、县城南水北调济河段修复、县城主次干道绿化美化亮化、万棵法桐进县城等11项重点工程，县城主要街道路不平、灯不明、街不绿的状况得到进一步改善。成立了市容环卫管理局，制定出台了县城环境卫生和垃圾管理办法，深入开展城容城貌及环境卫生综合整治，共拆除违章建筑9500平方米，违章广告牌匾6700平方米，清理县城垃圾9600立方米，县城环境卫生大为改观，形象品位进一步提升，对经济发展的承载作用明显增强。县城建成区面积达到3.8平方公里，人口达到4.7万人，全县城镇化率达到27%。

（五）商贸流通日趋活跃，以旅游为龙头的服务业实现新增长。嶂石岩景区综合整治工作顺利通过建设部检查验收，被评为“百姓最喜爱的河北魅力景区”，冻凌背高标准步游路建设基本完工；棋盘山景区累计完成投资3000多万元，去年“五一”前正式对外开放；窦家寨景区投资300多万元，完成了7000米步游路、1000平方米停车场和山门建设；“乡村游”、“生态游”蓬勃兴起，取得了良好的经济和社会效益。全年累计接待游客21.8万人次，旅游业门票收入150.6万元，创社会效益1.2亿元。“万村千乡”市场工程扎实推进，新建农村日用消费品超市、农资店63个。现代物流、连锁经营等新兴业态成长迅速，城乡市场繁荣活跃，价格稳定。全县社会消费品零售总额达到12.2亿元，增长16.2%。

（六）改革开放力度不断加大，经济发展释放新活力。坚持用改革的办法解决发展中的问题，积极稳妥地推进重点领域各项改革。农村集体林权制度改革进展顺利，全县明晰林地产权面积达34.8万亩，完成率达到91.2%，发证率达到80%以上。我县林改工作代表省市接受国家林业局检查，国家、省、市领导对我县林改经验做法给予充分肯定。商务体制改革制定出台了“三定”方案，明确了主体定位，理顺了职能，为市场经济条件下流通行业实现新发展提供了可靠保障。深化财政体制改革，推进综合治税，加强“以电控税”，在赞昔路断交、国家税收政策调整等诸多不利因素影响下，财政收入持续稳定增长。积极推进各项金融改革，农村信用社不良资产进一步降低，基本达到了认购票据兑付的工作要求。扎实推进行政审批制度改革，制定出台并严格执行国有资产管理、政府投资和政府采购管理、项目工程招投标管理及财政支出管理的办法和规定，提高了政府的执行力和公信力。修订完善招商引资考核奖励办法，鼓励招商，奖励招商，积极参加各类经贸洽谈活动，全年引进县外资金6.2亿元，实际利用外资305万美元。全县经济发展的外向度进一步提高。

（七）高度关注民计民生，群众生活得到新改善。下大力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让全体人民共享改革发展成果。农民人均纯收入达到2798元，增长8.2%；城镇居民人均可支配收入达到9238元，增长13.8%；城乡居民存款余额达到22.4亿元，新增5.1亿元。认真落实国家各项惠农政策，发放粮食直补106.6万元、综合直补260.3万元、大型农机具补贴97.2万元、退耕还林补助资金1078万元。积极推进就业再就业工作，城镇新增就业1435人，下岗失业人员再就业566人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。社会保障体系进一步完善，离退休人员养老金、失业人员保险金全部按时足额发放，592名下岗职工三年托管期间的养老金问题得到稳妥解决。城镇低保、农村低保、五保供养覆盖面不断扩大，城镇低保对象人均补助由60元提高到71元，农村低保对象人均补助由15元提高到25元，全年发放城镇低保金343.1万元，农村低保金141.8万元，农村五保金119.8万元，基本实现了应保尽保。新型农村合作医疗运作得力、运行良好，2007年，兑现补偿资金717.8万元，惠及农民患者6万余人。2008年，新农合参合率达到94.91%，增长11.51%。城镇居民基本医疗保险工作正式启动，医疗保险覆盖到全社会。救灾救济及时有效，发放救灾款135万元，救灾衣物3.8万件，救济灾民4.5万人次。位昌中心敬老院正式投入使用，投资535.7万元的邢郭区域敬老院开工建设。高度重视食品药品质量和安全工作，投资20万元的四级标准化定点屠宰厂投入运营，集中开展食品安全、农资市场、药品市场等专项整治活动，市政府确定的“11个100%和1个95%”的阶段性目标任务全部完成。扶贫开发成效明显，积极实施周转扶贫、劳务输出、移民搬迁三大工程，发放周转猪1708头，周转鸡70万只，实用技术培训4000人次，非农转移16000人次，劳务输出8400人次，移民搬迁106户、472人，全年争取各类扶贫资金1206万元，解决了1.1万贫困人口的温饱问题，第二批25个扶贫开发重点村中20个村完成了三年整村推进扶贫计划。积极向上跑办争取，争得了上级对南平旺、小吕、黄家沟三个村共3157人的移民政策支持。规范公务员津贴补贴，全县公教人员工资水平实现与周边7个县（市）持平。加强社区管理，不断改进街道社区工作，社区组织建设水平明显提高。年初政府承诺的10件实事，基本完成或达到预期目标。

（八）注重统筹协调发展，社会事业取得新进步。全县用于科教文卫等方面支出达1.02亿元。科技工作取得新进展，7个科技项目通过省市级检查验收，太行山星火产业带建设项目在全省联查中名列全省第四。教育投入力度不断加大，投资600万元进行教育布局调整和危房改造，新建学校3所，修缮学校15所。学前三年教育普及工作，通过省级验收。义务教育成果进一步巩固，高中阶段教育、成人教育、职业教育进一步发展，教育教学质量和水平进一步提高。重视引才引智，解决了40名公开招聘本科教师的工资问题。积极组织文化下乡活动，大力开展全民健身活动，文体事业蓬勃发展。卫生工作不断加强，引资650万元,完成县疾控中心PⅡ级安全实验室、艾滋病初筛实验室及两所乡镇卫生院建设，医疗基础设施和技术装备水平明显提高,群众就医条件明显改善。坚持计划生育基本国策，扎实搞好计生服务，稳定地保持了低生育水平，计划生育率达到90%，人口自然增长率控制在6.5‰以内，出生人口素质不断提高。严格土地执法，深入开展土地市场秩序治理整顿，土地开发整理和“空心村”治理取得明显成效，整理开发土地557公顷。坚持治理和保护环境并举，积极推进生态县建设，大气、水污染整治取得明显成效，生态建设、植被恢复力度进一步加大，全县森林覆盖率达到43.5%。高度重视安全生产工作，全县没有发生重特大安全生产事故，我县连续四年被市政府评为“安全生产目标管理优秀单位”。完善“三位一体”大调解工作体系，积极开展无访乡村创建活动，全县信访形势保持整体稳定。深入开展严打整治各专项斗争，成功破获“03.9.12”系列杀人等一批大案要案，有力地震慑了犯罪。切实加强平安建设，不断提高科技创安水平，社会治安综合治理工作进一步加强，全县政治安定，社会稳定。妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人事业继续发展，民族宗教、广播电视、气象、人防、统计、档案等各项工作都取得了新成绩。

各位代表，一年来的工作实践，进一步深化了我们对县域经济社会发展规律性的认识，也为今后政府工作积累了许多宝贵的经验。我们的主要体会是：

第一，必须落实科学发展观，积极探索富民强县之路。顺应全县人民尽快改变赞皇面貌的殷切期盼，我们在制定规划、布置任务、推动工作中，不断加深对科学发展观的认识，用生动的发展实践体现科学发展观的要求。在努力保持较快增长速度的同时，坚持经济发展与社会建设、生态建设、改善民生相协调，速度与结构、质量、效益相统一，在壮大实力上用力气，在提高水平上下功夫，正确处理好与快的关系，下决心关停高污染企业，紧紧依托本地优势资源开发抓招商，大力实施农、林、水利工程，多方筹资加快基础设施建设，不断夯实可持续发展的基础，推动了经济社会迈向又好又快发展的轨道。

第二，必须坚持“两个为了”工作理念，以昂扬向上的精神状态开创新局面。赞皇经济总量小，发展水平低，在前进的道路上面临着比发达地区更大的压力和挑战。在挑战和困难面前，我们在县委的正确领导下，视差距为潜力，变压力为动力，聚民智，汇民力，谋工作，干事业，一切以全体赞皇人民的利益为首要标准，以赞皇的改革发展稳定为大局，把全部心思和精力用在干事创业上，始终以昂扬向上的锐气、知难而进的勇气、争创一流的志气推动工作。正是靠这种旺盛的工作激情和干劲，实现了首季开门红，半年双过半，下半年好于上半年，全年好于上年的工作要求，开创了赞皇又好又快发展的新局面。

第三，必须坚持开拓创新，为加快发展提供强大动力。尽力缩小差距，迎头赶上先进，必须以创新的精神突破发展瓶颈，破解发展难题。在国家税收政策调整、发展资金短缺、土地约束加大等诸多不利条件下，我们坚持从解放思想入手，冲破传统束缚，打破旧有常规，用改革的思路、创新的举措、市场的手段解决前进中的问题，在建设资金筹集、土地资源开发、市场主体培育、投资客商引入、发展环境塑造等方面进行了积极的探索和实践，为长远发展开辟了广阔的空间，注入了新的活力。

第四，必须重视改善民生，不断提高人民生活水平。社会和谐，民生是基础。一年来，我们坚持把改善民生作为政府职能转变的重要内容，在政府财力十分紧张的情况下，大幅度提高公共财政投入，扩大公共财政覆盖范围，最大限度地解决涉及县城建设、教育卫生、劳动就业、社会保障等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使全县人民在加快发展的基础上，及时享受到改革发展的成果。

各位代表，回顾一年来的奋斗历程，成绩来之不易，探索充满艰辛。我们之所以在挑战和考验面前取得了令人鼓舞的成绩，主要归功于市委、市政府和县委的领导，归功于在座的县人大代表、县政协委员的监督和支持，归功于全县人民的共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向驻赞部队武警官兵、公安干警，向所有关心和支持赞皇改革发展的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到全县经济社会发展还存在不少问题和差距。主要是，经济总量依然偏小，经济结构不尽合理，经济发展方式比较粗放；制约发展的深层次体制障碍尚未清除，土地、资金等制约矛盾日益突出，节能减排和环境保护任务艰巨；涉及民计民生的社会保障体系仍不够健全，城乡居民收入总体水平仍然还不够高；城市规划、建设和管理机制不够完善，特别是管理上还存在薄弱环节；影响社会稳定的不和谐因素还在一定范围存在；政府职能还不能完全适应经济社会发展的要求。对于这些问题，我们必须以对人民高度负责的态度，采取更加有力的措施，认真加以解决，决不辜负人民的期望。

二、今后一个时期经济社会发展的新目标新要求

今后一个时期，是我县加快发展、科学发展、和谐发展的攻坚期、关键期。过去两年，我们已经朝着“十一五”发展目标迈出了坚实步伐，今后要继续努力，在更高起点上、更高层次上、更高水平上谋划赞皇发展。

党的十七大明确提出，要确保到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标。市委八届三次会议确定的“一体两翼”战略正在抓紧实施，各县（市）、区你追我赶，竞相发展，形势逼人，不进则退。我们必须主动适应经济社会发展的新变化，不断用新的成绩满足全县人民过上美好生活的新期盼，既要保持工作的稳定性、连续性，又要赶超先进、开拓创新，在“十一五”规划确立的发展目标基础上，对我县发展提出新的更高的要求。

根据县委九届三次全会精神，今后一个时期，我县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和省、市、县委全会精神，进一步解放思想，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“两个为了”奋斗目标和由脱贫向致富转变这一发展定位，突出抓好五马山工业区建设、城镇建设、新农村建设、生态建设、旅游开发等重点工作，抢抓机遇，创新举措，深化改革，推动经济社会又好又快发展，努力建设富裕、文明、和谐的新赞皇。

实现上述要求，根据县委《建设富裕文明和谐新赞皇指导纲要》，我们对主要指标做了进一步考虑。总的想法是，在确保完成“十一五”规划确定的到2010年财政收入达到2亿元的基础上，努力奋斗，力争到2010年，财政收入突破3亿元，生产总值、全社会固定资产投资、农民人均纯收入等主要指标也都有新的提高。做出这样的考虑，是基于对全县大局的把握，也充分考虑了我县的发展潜力，通过努力是可以达到的，全县上下要朝着这个目标奋力争取，并力争完成得更好。

实现上述目标任务，最根本的是以科学发展观统领经济社会发展全局，最关键的是要抓住主要矛盾突破发展瓶颈，最重要的是以树立更高标准、追求更高水平的要求推动工作落实。为此，必须把握以下原则：一是要保持发展思路的连续性。在发展布局上，强力实施“一城两轴三区”战略，大力推进重点区域开发建设，增强政府的执行力，真正把战略部署落到实处。二是要突出工作重点。在产业发展上，以工业园区为平台，依托石灰岩、石英砂岩、瓷土等本地优势资源发展深加工，拉长产业链条。三是要注重统筹兼顾。在加快经济发展的同时，同步推进社会事业，着力改善民计民生，维护社会公平正义。

三、2008年的重点工作和主要措施

2008年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键之年。富民强县，发展是根本。我们必须进一步振奋精神，昂扬斗志，全力以赴做好新一年的工作，推动经济又好又快发展。

今年全县经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13.2%左右；财政收入增长18.8%左右；全社会固定资产投资增长20%左右；城镇居民人均可支配收入增长10%左右；农民人均纯收入增长6.5%左右；人口自然增长率控制在6.4‰以内；万元生产总值能源消耗下降4.5%左右。在实际工作中，要调动一切积极因素，朝着既定目标不懈奋斗，努力实现更高的目标。

（一）突出抓好五马山工业区谋划建设,进一步增强县域经济综合实力

加快经济发展步伐，增强县域经济实力，工业是关键，项目是载体。本着“以园区为平台，抓优势资源开发”的原则，积极实施“项目兴县”战略，以国家产业政策为导向，狠抓项目建设、招商引资，发展壮大工业经济，拉动全县经济快速发展。

一是全力以赴谋划建设五马山工业区。以全市规划建设南部山前工业新区为契机，积极调整规划用地，搞好水、电、路、讯配套设施建设，按照“点状布局，连片开发”的思路，做好五马山工业区发展规划，避免“打散弹”式的无序开发。对石家庄市210家外迁企业进行筛选，加强跑办沟通，力争2-3家投资5000万元以上的“退市进郊”企业落户我县。

二是进一步提升园区竞争力。充分利用省、市发展园区政策，多渠道筹措资金，不断完善园区基础设施，重点完成五马山工业区内纵横两条道路建设。加强土地报批、征用工作，依法清理闲置土地，提高土地利用率和产出率，加大园区投资强度。继续推行和完善项目联审制度，开展“为企业服务年”活动，着力解决园区治安、环境卫生等突出问题，营造良好投资环境。加强五马山工业区的统筹规划，实现资源共享，优势互补，努力使该地区成为招商引资的有效平台、县域经济最重要的增长极。

三是强力推进项目建设。加快推进在建拟建重点项目，建立“一个项目、一套班子、一抓到底”的推进机制，严格目标责任，强化督导服务，定期考核公示，千方百计推进项目建设。大水泥项目第一条生产线确保6月底竣工投产，鸿锐集团增塑剂及污水处理厂项目、汇泽陶瓷地板砖项目年内竣工投产。同时，加紧谋划硅砂、铸造等后续项目，努力形成“投产一批、开工一批、储备一批”的良性发展格局。

四是培植壮大“2＋1”企业（20家大型工业企业和10家后备企业）。完善“2＋1”企业扶持机制，继续实施中小企业成长计划，引导和促使企业完善经营机制，加强内部管理，提高生产效益，降低物耗、能耗和经营成本，提高资金使用效率。加大跟踪、协调和服务力度，增强产业集群的竞争力和带动力。完善工业发展激励机制，新增亿元产值企业2家，全县上亿元产值企业总数达10家；新增规模以上企业5家，全县达到60家。规模以上工业增加值增长17.6%。

五是继续扩大招商引资。认真落实新修订的《关于招商引资和项目建设优惠政策的规定》、《关于招商引资和项目建设的奖励办法》，落实招商引资责任制，坚持资源招商，环境招商，多方位、宽领域、有针对性地开展招商引资，突出抓好石英砂岩深加工和蜜枣加工、青枣冷储及重大基础设施建设项目的招商。全年引进县外资金6.4亿元，实际利用外资300万美元以上。

（二）加强城镇基础设施建设，全力打造特色县城新形象

按照“每年一大步，三年大变样”的基本要求，坚持规划与建设并重原则，把县城作为产业带动的龙头，长远抓规划、近期抓建管、发展抓改革，努力增强城镇集聚、承载和辐射带动能力，提升城镇化水平。全县城镇化率达到30%。

一是高起点搞好县城规划。牢固树立“规划即是法”的理念，在完成县城总体规划修编的基础上，重点做好县城产业布局规划，以及槐河生态景观带、整体绿化美化等详细规划。按照规划调整优化县城布局，突出县城山、水、龟城特色。进一步完善县城土地利用规划、环境保护规划，使之符合县城总体规划并与之相互衔接。

二是高水平建设县城。重点抓好街道改造和主城区建设。完成龙门大街北延，开工建设东大街（槐泉路-太行路段）、新开街南延工程，抓好县城主要出入口的整治美化工程。完成馨苑小区二期工程，启动三期工程。开工建设县城污水处理厂，完成县城垃圾处理场及垃圾转运站选址、新建东大街停车场（休闲娱乐广场）、石臼山公园二期等一批市政基础设施。继续完善城区给排水系统，改造7条小街小巷道路。加强城市绿化，重点抓好迎宾线、新建道路、次干道的绿化、美化、亮化。新增绿地面积4.5万平方米，城市绿地率同比提高1.3个百分点。继续增加城市标志性建筑、街头小景，提升城市内涵，打造宜居宜看特色县城。

三是高效能管理县城。创新县城管理机制，努力使县城管理制度更严密，网络更健全，措施更具体，细节更到位。实施“窗口工程”，依法拆除县城出入口乱搭乱建违章建筑，对城五街和社区居民，按照“属地管理”原则，提出具体目标，逐级落实责任，实现管理责任全覆盖。大力推进“违陋”建筑、建筑立面、占道经营、广告牌匾、环境卫生专项整治，基本实现主要街道坐商归店、流商归市，视野所见整洁卫生，努力建设环境优美的新县城。加强社会公德宣传教育，增强市民文明意识，提高城市文明程度，展现赞皇新风貌。

（三）扎实推进新农村建设，不断开创“三农”工作新局面

把解决“三农”问题摆在经济发展的突出位置，以增加农民收入为核心，以发展农村经济为切入点，加快新农村建设步伐，努力实现“转变一批、提升一批、迁建一批、改善一批”。

一是加快发展现代农业。用发展工业的理念谋划农业，提高农业产业化、标准化水平，做大做强特色产业，推进传统农业向现代农业转变。积极实施“一县一业一园”农业科技示范工程，着力发展高效农业、优质农业、特色农业。推广优质小麦、玉米25万亩，在稳定粮食生产的同时，提高土地产出率。投资418万元的农业综合开发项目，完成生态治理面积4800亩。进一步加强果树管理，改造低产果园8000亩，推广果树优质丰产综合配套技术15万亩。健全农产品标准体系、质量检测监督体系、动植物疫病防治体系、科技推广体系、农业社会化服务管理体系，推行农业标准化生产和管理，提高农业标准化水平，确保农产品质量安全。积极引导农民专业合作组织规范发展，进一步提高农民组织化程度，全县农业产业化经营率达到30%。

二是构建大枣、核桃两条龙型产业。依托现有基础，统筹规划，分类指导，积极推进，努力把大枣、核桃产业做大、做强，使之成为促进农民增收的“绿色银行”。大枣产业，抓龙头、上企业，大力发展精深加工，蜜枣加工企业年内通过QS认证达到20家以上，新建1万吨、5000吨青枣冷储库各１座。继续推进大枣“二次创业”，狠抓标准化生产管理，进一步做精做强阳泽大枣科技生态示范园，赞皇驻新疆办事处年内建成2-3个大枣示范园。核桃产业，强龙身，抓基地，突出抓好院头、龙门、清河三大万亩核桃示范区建设，认真落实全县核桃产业发展规划，年内完成核桃种植7万亩。加快核桃品种改良步伐，完成核桃改劣换优100万株。积极争取上级支持，为核桃园区建设配套水利设施。引导核桃苗木生产，培育核桃苗木基地3-5个，年内新增核桃苗木生产300万株。

三是加强农村基础设施建设。以文明生态村创建为载体，以改善群众生产生活条件为目标，因地制宜，搞好规划，加强乡村道路、水利、电力等硬件设施建设。投资520万元重点改建9条20公里通村公路；完成小型水库除险加固2座、安全饮水工程6处，高度关注、密切配合国家“南水北调”工程的实施，积极争取小流域综合治理项目；启动总投资1.4亿元的220KV输变电站项目，完成千根110KV输变电站建设及清河、王俄、许亭、嶂石岩等四个35KV输变电站增容改造、迁建工程。加大农村沼气建设力度，年内推广建设沼气池1800个。加强乡镇政府驻地主路主街绿化、美化、净化、亮化，使之成为本乡镇的样板；各乡镇选树1-2个样板村，每村建成1-2条样板街道，每村平均植树3000棵，带动乡村环境卫生的新改善，努力实现乡村面貌的新变化。全县文明生态村达到68个。

四是继续深入推广村级财富积累机制。规范农村集体资产管理，壮大集体经济，确保集体资产保值增值；多渠道汇聚农村发展资金，各乡镇确定1个试点村，尝试利用农村集体资产抵押贷款、用收益权质押贷款发展农村经济和公益事业。逐步化解农村债权债务，确保农民负担不反弹。

五是扎实推进扶贫开发。认真落实扶贫开发十年规划，以第三批25个贫困村为主战场，以贫困人口为基本对象，坚持项目扶贫、产业扶贫、行业扶贫、科技扶贫多管齐下，不断加大扶贫开发力度。下大力抓好贫困乡村核桃基地建设，引导贫困村党员干部群众不断增强自我发展、自我致富的意识，搞好实用技术培训，完成农村劳动力技能培训4000人以上，实现农村劳动力转移16600人次。积极实施移民搬迁工程，年内完成搬迁80户、300人。加大跑办力度，年内争取各类扶贫资金1200万元以上。

（四）大力发展民营经济，增强县域经济发展活力

把发展民营经济作为振兴县域经济，统筹城乡发展的重要途径，将工作的着力点放在放手培育更多的市场主体上，本着非禁即入的原则，更新观念，营造环境，鼓励创业，做活优势和特色文章，不断增强其在县域经济中的比重。

一是毫不动摇地鼓励和支持民营经济发展。落实鼓励支持民营经济发展的各项措施，降低市场准入门槛，以煤炭营销、交通运输、矿产品加工、林果产品加工行业为重点，加强政策引导，吸引民间投资，促进民营经济扩张总量、提高质量、优化增量。进一步扶持壮大大枣、柴鸡、核桃、中药材、酸枣仁加工等特色产业，加快发展旅游等相关服务业。重点培育20家成长型中小企业、10个特色产业集群，形成集群发展，平等竞争，相互促进的民营经济发展新格局。

二是进一步优化民营经济发展环境。强化环境是第一竞争点的意识，下大力解决好制约民营经济发展的软环境问题，完善创业辅导、融资担保、信用评价、信息咨询、技术支持、法律援助等六大服务体系，为民营经济发展营造优惠互利的政策环境、周到便捷的服务环境、诚实守信的市场环境、公正严明的法制环境、稳定安宁的社会环境、催人奋进的舆论环境。

（五）提升第三产业总体水平，培育经济发展新的增长点

进一步强化市场、消费对经济增长的拉动作用，大力发展第三产业，从我县实际出发，优先发展旅游、商贸、餐饮等消费性服务业，支持发展现代物流、商务信息等生产性服务业，县城“黄金地段”优先用于发展服务业，促进服务业上规模、上档次、上水平，不断提高服务业的比重和水平。

一是加快发展旅游业。加大嶂石岩景区开发力度，抓好嶂石岩国家地质公园建设工程，积极推进冻凌背精品工程、九女峰综合开发工程，做强嶂石岩旅游龙头。积极引导棋盘山、窦家寨的开发建设，加快推进天台山、许亭唐相故里的招商开发,抓紧跑办三六沟等村的“乡村游”项目，构建独具特色的大旅游发展格局。加大旅游宣传促销力度，加快旅游产品开发，全年旅游业门票收入达到180万元，创社会效益1.3亿元。

二是发展壮大商贸流通服务业。调整优化城乡市场布局，完善城乡商品流通体系，鼓励大型商贸企业发展，支持全国性连锁商贸企业进驻赞皇。巩固“万村千乡”市场工程，加快农村商贸流通网络体系建设，搞活农产品流通。加强市场监管，打假治劣，进一步整顿和规范市场经济秩序。规范房地产市场，促进房地产业健康稳定发展，发挥房地产业带动作用，拉动建材、装潢、物业等相关产业发展。全社会消费品零售额达到14亿元，增长14.8%。

（六）加强生态环境建设，打好节能减排攻坚战

把发展经济与生态环境建设和保护放在同等重要位置，强化“生态立县”理念，从污染治理、生态恢复和资源节约三个环节入手，大力推进节能减排、生态建设、资源保护工作，努力实现保护环境与发展经济的良性互动。

一是大力推进节能减排。按照“点状监督、量化管理、责任到位、公众参与”的模式，采取“双向挤压”的办法，全力打好大气、水污染综合整治攻坚战。狠抓结构减排，坚持“不符合国家法律法规和标准的项目，一律不得核准建设；污染治理不达标的企业，一律关停治理”，严格建设规划审批，县城区以西范围内今后不再批准开工建设工业项目。狠抓工程减排，重点抓好县城污水处理厂和鸿锐集团污水处理厂的建设。加强采矿、选矿、煤场治理整顿，着手清理违法、违规建设的采矿、选矿和煤场，符合规划、证件齐全的采矿、选矿、煤场，其生产经营必须与生态保护和恢复同步规划、同步实施。狠抓管理减排，严格执行排放标准和排污总量控制标准，结合全国第一次污染源普查活动，对全县重点污染企业建立动态档案，加强排污口的规范化管理，抓好日常监管，确保治污设施的正常运行，坚决遏制违法违规排放。建立健全环境监测系统，加强大气、水污染综合整治，确保县城区空气质量不断提高，全县水源地保护规划方案得到落实。

二是加强生态建设与恢复。继续实施封山育林、退耕还林等重点绿化工程，深入开展“四旁三荒”、干线公路和槐河、济河两侧造林绿化活动，年内完成人工造林3万亩，飞播造林1万亩，封山育林3万亩。加大生态恢复、植被保护力度，严厉打击非法采矿、违规建设煤场等行为，限期恢复地貌。加强县城绿化，继续开展“万棵法桐进县城”活动，确保完成7000棵栽植任务。对新建道路实行同步绿化，做到路通树起，绿化面积不少于道路占地面积的25%。加强机关单位和居民区绿化建设，建设5－10个园林式单位和100个样板庭院。

三是推进能源资源节约。切实加强资源开发规划和管理，建立健全资源有偿使用制度，严厉打击违法勘察和开发行为。深入开展土地市场秩序治理整顿，严禁违法违规用地，乱占耕地。做好土地挖潜和集约利用，合理开发，成片利用荒山、荒滩、荒坡等未利用土地资源，加大“空心村”、砖瓦窑、废弃地的利用和复垦力度，千方百计增加建设用地。对单位和企业长期占而不用的土地，坚决依法收回。积极争取土地开发项目，加大土地开发整理力度，通过合理用地，节约用地，开发土地，保持土地总量动态平衡。狠抓节能降耗，深入开展节水、节电、节能等活动，加快推进废弃物的资源化、减量化、无害化处理。

（七）着力解决民生问题，促进社会和谐进步

把实现社会和谐稳定，百姓安居乐业，统筹发展社会事业作为政府工作的重要任务，从解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，采取更有力的措施，努力提高群众生活质量和水平。

一是加强就业再就业工作。加大劳动保障法律法规宣传力度,认真贯彻执行《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议仲裁法》,切实维护劳动者合法权益，发展和谐劳动关系。继续实施积极的就业政策，建立和完善就业援助长效机制，鼓励自主创业、自谋职业。加强就业教育，扩大就业规模，改善就业结构，积极解决零就业家庭就业困难，扎实做好高校毕业生就业工作。年内新增岗位1400个，下岗失业人员再就业500人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。

二是建立和完善覆盖城乡的社会保障体系。落实企业、机关、事业单位基本养老保险制度，完善失业、工伤、生育保险制度和城乡居民最低生活保障制度，逐步提高社会保障水平。加强城乡居民最低生活保障规范化操作，实施动态管理，做到有进有出、应保尽保。健全社会救助体系，建立县、乡、村三级救灾责任制和服务网络。启动城镇居民基本医疗保险工作，力争参保率达到60%以上。全面推进新型农村合作医疗制度建设，提高管理水平和农民自愿参合率，积极推行参合农民大额医疗保险制度，实现人人享有基本医疗卫生服务，确保普通百姓病有所医。完善住房公积金制度、廉租住房制度，着力解决城镇中低收入家庭住房困难。

三是统筹发展各项社会事业。加大教育投入力度，优先发展教育事业。全面实施素质教育，推动义务教育均衡发展，认真落实农村义务教育经费保障机制及“两免一补”等政策。积极实施农村初中校舍改造工程和中小学取暖改造工程，不断改善全县办学条件。加强高中阶段教育，抓好师资队伍建设，不断提高赞皇中学的教育教学质量和办学水平。强化职业教育，培养高素质劳动者和技能型实用人才。积极发展特殊教育，努力为广大残疾儿童少年提供受教育机会。完善学生资助政策体系，落实各项助学政策，保障贫困学生正常就学。依托太行山星火产业带建设，进一步加大科技推广应用力度，年内引进推广新技术13项，科技成果推广应用率达到80%以上。加强计划生育基层基础工作，深入贯彻计生“三为主”方针，搞好优质服务，严格控制政策外生育，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在6.4‰以内。加快推进卫生事业发展，重点完成投资110万元的中医院病房楼改造工程，加快农村卫生基础设施建设，152个行政村（人口在500人以上）村卫生室建设确保达到三室分开标准。进一步提高人民群众健康水平。加强文化建设，加快县城文化、体育基础设施和基层文化阵地建设，整顿规范文化市场，严厉打击非法出版和“黑网吧”，继续实施文化下乡工程，推动群众性体育活动开展，丰富群众文体生活。加快发展广电事业，积极实施有线电视“村村通”工程，有线电视入户率实现新提高。依法管理宗教事务，做好民族宗教工作。扎实开展双拥工作，认真落实优抚安置政策，全力支持国防建设。关心支持妇女、儿童、残疾人、老龄事业，进一步做好气象、人防、修志、档案、防震减灾等各项工作。

四是积极构建和谐赞皇。牢固树立“稳定也是政绩”的观念，强化社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，深入构建“打防控”一体治安防范体系，开展平安乡镇、平安社区、平安村创建活动，切实增强人民群众的安全感。高度重视安全生产工作，严格落实安全生产责任制和责任追究制，进一步加强乡镇安全生产监管工作，探索建立委托乡镇执法的安全生产管理新机制。加强隐患排查整改和专项整治，下大力抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防、交通等重点行业和重点领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生，保障人民生命财产安全。围绕“不再制造新的矛盾纠纷隐患，认真解决历史遗留问题”开展信访工作，进一步健全“三位一体”大调解体系，完善领导信访接待日和干部下访制度，加强基层司法所建设，加大人民内部矛盾调处力度，积极运用调解的手段化解各种矛盾，确保全县政治安定、社会稳定。

今年县政府将努力办成与人民群众生产生活密切相关的12件实事。（1）开工建设京赞公路；（2）完成龙门大街北延，解决县城排水难和县城北出入口拥堵问题；（3）解决一中师生出行难问题；（4）开工建设县城污水处理厂；（5）完成通村公路建设9条20公里；（6）投资612.8万元完成许亭中学、龙门中学、野草湾中学3所农村初中校舍改造工程；（7）完成投资110万元的中医院病房楼改造项目，建成标准化村卫生室18个；（8）移民搬迁80户300人；（9）免费发放优生药物、免费进行优生检测预防出生缺陷；（10）完成邢郭区域敬老院建设并投入使用；（11）培训3000名核桃管理技术人员，向发展核桃产业群众提供补贴支持360万元；（12）建成县环境质量监测站，开展县城区空气质量监测并定时在电视台播报。

四、切实加强政府自身建设

坚持以人为本、执政为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，努力提高政府的执行力和公信力，建设人民满意的政府。

解放思想，转变职能，建设服务型政府。新的一年大事多、难事多，必须围绕破解困难、化解矛盾，进一步解放思想，大胆创新，开创工作新局面。必须推进政府职能转变，在认真做好经济调节、市场监管的同时，进一步强化政府的社会管理和公共服务职能，使财力、物力更多地用于社会管理和公共服务，把精力更多地放在推进发展和改善民生上来。加强各类公共服务体系和利益协调机制建设，切实维护社会公正和公平。

依法行政，履职尽责，建设法治型政府。坚持政府行为的法定原则，自觉按照法定权限和程序行使权力。严格落实行政执法责任制，强化行政执法监督，加强法制教育培训，不断提高依法处理经济社会事务的能力。自觉接受县人大及其常委会法律、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。

改进作风，提高效率，建设效能型政府。发扬求真务实、艰苦奋斗作风，密切联系群众，想事干事成事。坚持工作高标准，落实严要求，强化行政绩效考核和行政效能监察，用一流标准保证一流工作。简化办事程序，规范行政审批，扩大集中审批，落实现场审批，推行联合审批、领导领办等做法，在提高办事效率上迈出更大步伐。全面推行政务和信息公开，完善政府门户网站，深化行风评议活动，增强政府工作透明度。

健全制度，完善机制，建设廉洁型政府。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，扎实推进政府廉政建设和反腐败工作。全面落实廉政建设责任制，严格执行领导干部述职述廉、重大事项报告、经济责任审计、行政问责和重大项目建设廉政责任等制度，确保权力阳光运行。

各位代表，赞皇正处于实现又好又快发展的重要战略机遇期，形势催人奋进，事业任重道远，我们深信在这片1210平方公里的热土上是可以大有作为的。让我们在县委的正确领导下，认真贯彻落实党的十七大和县委九届三次全会精神，发挥全县23万人民的聪明才智，依靠全县23万人民的力量，解放思想，开拓创新，求真务实，扎实工作，为建设富裕、文明、和谐的新赞皇而努力奋斗！