海南赤子
一、 关心海南发展的人,无一不关心洋浦开发. <><> 洋浦开发, 它与海南建省同时策划推进,是海南改革开放、经济社会建设中的一件大事,也是曾引起国内外高度关注的中国改革开放进程中的一件大事. <><> 20年来,围绕它的争论、风雨、曲折,可以说从未停息过.在改革开放30周年、建省20周年这一特殊时刻,人们很希望对这20年来洋浦开发的基本过程与总体成效有一个全面真实的了解:即当年规划的那些开发目标,现在已经达到了多少?哪些还没有达到或没有完全达到?到底是成功了还是失败了?这中间的主要原因是什么?最主要经验教训又在哪里? <><> 最近偶尔读到一项研究,我感到,它基本上完成了这个特殊任务. <><> 这就是洋浦夏明文博士搞的《洋浦开发20年回顾与展望》.作者坚守洋浦15年,经历了各种风雨曲折,既是一线的工作者,又有学术研究能力.这篇文章简练扎实,有个最大创新之处,也是对我触动最大的,就是作者根据详实的资料与数据,对海南在20年洋浦开发上所取得的成效,作了客观而极有说服力的定量分析. <><> 对此,我感到有必要在此作些推介与评论,也欢迎其他网友的评论. <><> 二、作者对《洋浦开发20年回顾与展望》,是从一个很奇特的角度着手进行的. <><> 首先他以当年的三组正式文件为依据,确定了建省时与1992年国家正式批准海南洋浦开发区时,规划洋浦开发时要达到的4个基本目标: <><> 1、用15年左右的时间将长满石头与仙人掌的荒凉之地,建设成一个现代化综合性的对外开放经济区.具体包括:⑴ 引进外资成片进行工业区的基础设施开发,15年内总投资要达180亿港币.⑵ 区内产业以资本密集型产业为主,15年后年工业总产值达到135亿元(按1990年不变价格计算)2、在15年时间内将洋浦建设成类似香港那样的最开放的自由港. <><> 3、在15年时间内将洋浦打造成能带动海南全岛经济发展的新增长极. <><> 4、用15年左右的时间,将洋浦建设成一个有常住人口25万人,暂住人口15万人的新城 <><> 接着,作者根据15年期末(即到2007年底)的实际发展,分别定量地逐一查验各项规划目标完成的情况; <><> 然后,对当年4个规划目标各设定100分的目标分值,分别对照实际完成的情况(暂不考虑当年这些目标设立得是否合理不合理、也不考虑各规划目标可能有的不同权重),进行打分(可打上下限两个分值),分别进行累加,最后得出上下限的平均分值和综合分值. <><> 这里,我们把作者打分的最终结果先报告如下:20年洋浦开发获得的综合分值下限值为65分,上限值为70分,综合分值为68分. <><> 作者根据这些扎实的分析与量化的打分,得出了经过历史检验的结论:当年规划的4大开发目标超过半数以上得到了实现;"20年的洋浦开发取得了基本的成功;海南省委省政府关于洋浦开发的决策是正确和有远见的." "但是,坦率地说,这个成绩还不很理想.""关键的原因,是我们的好多工作还没有做得象期望中的那样好.作者认为:"如果当年不发生"洋浦风波",如果后来没有的那么多的变动曲折,如果洋浦首创的成片开发的模式能克服困难一直坚持下来,可以肯定,20年洋浦开发最后所获得的综合分值,将一定远远高于目前所得.最后,作者还对20年洋浦开发需要很好反思总结与吸取的经验教训,对在新的阶段上洋浦将如何为海南与国家作出更大的贡献,提出了自己有见识的看法. <><> 这个方法,对学理工科的人说来,并不陌生.它就是科学的分析法.现在用这样的方法,来研究评价洋浦开发——这件中国与海南改革开放中的大事,确是一次有益的探索与尝试. <><> 三、有的网友可能会怀疑,20年洋浦开发的成效,能用打分的办法来衡量吗? <><> 我想,海南不是大特区吗,各种新的东西,都可先试一试嘛.我个人认为,这样简单而明了打分,可能比用大篇文章的论述,更有新意,更扎实一点,也更有说服力 . <><> 作者得出的最后结果,给了人们一个关于20年来洋浦开发成果的全新印象.我个人是比较信服的.也值得一切关心洋浦开发的人看一看. <><> 至于你,若感到作者有道理,就信;没道理,就不信;或有部分道理,就部分相信;没有道理的部分,就请提出你的批评或批判. <><> 若你感到作者的打分还不够准确,不应是68分,应该是98分,或者应该是38分,那也没关系,那就请你自己设个标准,也来打个分. <><> 这样来打分的人越多,去掉一个最高分、一个最低分,最终的结果,就会更接近客观的真实,也更公正. <><> 我想,这对20年的洋浦开发研究评价是如此,对整个海南20年发展的研究评价也应是如此. <><> 这样做,不仅对洋浦与海南的继续科学开发有益,ugg boots clearance,对我们在经过时间检验的全部客观事实面前,消除以往争论,取得新的共识,更好地推进改革开放与现代化建设大业,或许也特别有益.
<> 附:
<> 让洋浦为海南改革发展作更大贡献 <><> ——二十年洋浦开发的回顾与展望
夏明文 洋浦经济开发区管理局
<> 一、当年洋浦开发的规划目标与实现情况 <><> 当年洋浦开发要达到的目标,媒体坊间有各种不同说法,但具有法律效力的正式表达,我们认为,先后集中反映在与国务院、省政府与成片开发商相关的三组文件——"88请示"、 "91建议书"与"92合同"之中(具体内容说明见附注1),包含了前后相继、日益具体的四个基本目标:一)用15年左右的时间将长满石头与仙人掌的荒凉之地,建设成一个现代化综合性的对外开放经济区.(这里的15年,从1992年批准起算,到2007年底截止.其实这15年,涵盖了建省以后的项目报批,反映了整个20年的洋浦开发情况.下面同此含义.)具体考核指标有两个: <><> 1、引进外资成片进行工业区的基础设施开发,15年内总投资要达180亿港币.按当年人民币与港币1∶0.69的汇率计,约折合人民币125亿元. <><> 2、区内产业以资本密集型产业为主,15年后年工业总产值达到135亿元(按1990年不变价格计算)二)在15年时间内将洋浦建设成类似香港那样的最开放的自由港.三)在15年时间内将洋浦打造成能带动海南全岛经济发展的新增长极.并率先建立起与"大特区"相适应的新行政管理体制与机制.四)用15年左右的时间,将洋浦建设成一个有常住人口25万人,暂住人口15万人的新城(以上四个规划目标,下面分别简称为规划目标之一、二、三、四)现在,让我们用洋浦开发目前的实际形态与截止到2007年底的统计数据,来检验当年这些规划目标的完成情况. <><> 关于规划目标之一的完成情况 <><> 1、15年内基础设施总投资量.到2007年底, 15年来洋浦累计固定资产投资327亿元人民币;其中在土地开发、基础设施上的投资约为65亿元,为当年规划目标125亿元的52%.其中成片开发商在前五年(1997年底前)完成约40亿元,占15年实际总投资量的62%.后十年各类其他主体的投资量为25亿元.按统一规划在洋浦30平方公里土地上投资兴建了各类公用设施,包括土地平整、给排水、污水处理、供电、道路、交通、邮电、景观绿化和封闭线等,初步形成了现代化大工业用地和其他建设用地条件. <><> 2、15年后洋浦的工业总产值.到2007年底,洋浦区内产业做到了完全以资本密集型产业为主,有的项目每平方公里的投资量超过100亿人民币,2007年工业总产值达417亿元,为当年规划目标135亿元的309%(未考虑目前价格与1990年不变价格的折算系数)规划目标之一中的两个具体考核指标,一个完成得不理想,一个大大超额完成.其主要原因,前者与外商成片开发进了5年后未能坚持下去有关,后者则与海南省近年实行大企业进入、大项目带动战略,特别在洋浦引进800万吨炼油项目有关. <><> 关于规划目标之二的完成情况 <><> 将洋浦建设成类似香港那样的最开放自由港,不是短短15年内就能完全实现的.现在这个目标还正在进行之中.不过,这15年中已在三个方面取得了突破性的进展: <><> 其一,这15年来洋浦始终保持与享受了国家正式赋予的在国内最开放、最接近自由港的优惠政策.从1993年批准洋浦开发区封关,到2006年国家再次批准设立保税港区,就是突出的标志. <><> 其二,这15年来洋浦的港口码头建设有了超常规的发展.建省之初全省只有3个不超过2万吨级的码头,而洋浦万吨级以上码头,从1992年的2个增加到2007年底的14个,其中包括国内第4个30万吨级的原油码头和海南第一个标准的集装箱码头,已成为海南万吨级以上码头最多的港口,为实现这个标目打下了物质基础. <><> 其三,这15年来洋浦的港口吞吐量与进出口贸易额也有了极大的发展.货物年吞吐量从1992年的40多万吨增加到2007年的2351万吨,超过当年全省总吞吐量4511万吨的一半,相当于建省前1987年全省货物吞吐量770万吨的3倍.进出口贸易额,从1994年的1.36亿美元增加到2007年43.29亿美元,增长31倍,相当于建省前1987年全省进出口贸易额2.9亿美元的15倍, 2006年全省进出口贸易额28.46亿美元的1.5倍. <><> 关于规划目标之三的完成情况 <><> 这个规划目标得到了较好的实现,目前洋浦已开始成为带动海南全岛经济发展的新增长极.2007年底的各种统计数据显示:在不足全省千分之一的土地上,洋浦的工业产值达到417亿,已占全省工业总产值的40%;进出口贸易额超过43亿美元,已占全省总额的60%,关税总额突破40亿元,占全省的3/4;国税总额(含关税)达到65亿元,占全省的50%;货物吞吐量已超过全省的50%;国内生产总值实现74亿元,位海口、三亚之后.海南经济已从建省初的仅靠海口一地拉动,变为海口、三亚、洋浦三地共同拉动.洋浦的崛起,从根本上改变了海南经济发展的空间与产业结构格局. <><> 在率先建立新的管理体制与机制上,尽管不易量化考核.但有两点必须充分肯定:一是洋浦在管理体制与机制方面率先作了有全国影响的探索与创新;二是这些探索与创新,不仅目前在洋浦还在运转,同时也为国内其他地方所学习借鉴. <><> 关于规划目标之四的完成情况 <><> 到2005年底,洋浦开发区常住人口为4.2万人,流动人口约为0.8——1万人,开发区内各类居住区的建设进展不大.这与原定的"常住人口25万人,暂住人口15万人"的规划目标差距很大. <><> 这种情况的出现,与各类居住区的建设往往滞后于基础设施与工业项目的建设这一客观原因有关,也与成片开发未能坚持、以后规划又多变有关.此外,原规划目标本身的合理性与科学性也有待探讨.如规划目标之一要求"区内产业以资本密集型产业为主",这就限制了更多人口的进入;若是这种资本密集型产业以重化工业为主,那就更与建设一个宜居城市的目标在环境上发生内在冲突. <><> 二、二十年洋浦开发的综合评估与经验总结 <><> 1、二十年开发成果的综合评估 <><> 在查验完各项规划目标完成情况后,如何来综合评估这20年洋浦开发的成果?这里我们要作些定量的分析,那怕是粗一点定量分析,也是值得尝试的. <><> 我们拟用的方法是:在不考虑当年这些目标设立得是否合理不合理、也不考虑各规划目标的不同权重的情况下,对当年四个规划目标各设定100分的目标分值,分别对照实际完成的情况进行打分(可打上下限两个分值),然后分别进行累加,最后得出上下限的平均分值和综合分值. <><> 这里,我们把这个计算打分的最终结果报告如下:20年洋浦开发四大规划目标完成的情况,获得的综合分值下限值为65分,上限值为70分,综合分值为68分(具体打分计算情况见附注2)这些分值直观形象地表明:20年的洋浦开发取得了基本的成功;海南省委省政府关于洋浦开发的决策是正确和有远见的.但是,坦率地说,这个成绩还不很理想.特别是与几个曾向洋浦学习成片开发模式的开发区(如中新苏州工业园区、宁波大榭)相比,这个成绩不在前列.关键的原因,是我们的好多工作做没有做得象期望中的那样好. <><> 这里不妨作个大胆假设:如果当年不发生"洋浦风波",如果后来没有的那么多的变动曲折,如果洋浦首创的成片开发的模式能克服困难一直坚持下来,可以肯定,20年洋浦开发最后所获得的综合分值,将一定远远高于目前所得. <><> 2、最特别值得总结的经验教训 <><> 这20年中,洋浦开发有很多极为深刻经验教训,需要很好反思、总结与吸取.当前特别值得我们重视的是: <><> 一是成片开发是新型工业基地开发的必由之路.新型的工业基地是现代工业的高度集聚区,只有坚持成片开发,进行科学统一规划,合理安排各种功能需求,节约与集约使用各种资源,讲究实效分阶段的持续高标准开发,才能真正建设好一个现代化的工业基地.成片开发主体资本属性,不能影响改变成片开发上述的科学内涵.洋浦是国内成片开发模式首创之地,特别在开发主体调整变化后,完全应该把成片开发坚持搞好.这是洋浦今后能不能高标准科学地开发的关键所在. <><> 二是自由港区始终是洋浦开发的最基本的目标.改革开放是决定当代中国命运的重大而关键的决择.洋浦是中国改革开放大局中充满活力生机的试验田.自由港区的规划目标,既是洋浦经济全面发展的内在需要,也是海南实现自由贸易区战略的先行探索.这决定了洋浦不同与一般现代工业基地,而是"特区中的特区".对此,我们在任何时候、任何情况下,都不能动摇放弃.否则,不仅会造成时间、资源与金钱上的极大浪费,同时还会在政治上造成不良的影响. <><> 三是必须自始至终统筹处理好开发过程中的利益关系.在洋浦开发过程中成片开发商、项目投资者、本地居民、外来职工之间,洋浦、儋州以及省内各地区与各管理机构之间,都会有各自不同的利益诉求,我们必须从加快海南和洋浦发展大局出发,本着为民服务的宗旨,依法律为准绳,在不同的发展阶段,通过不同的途径与政策,统筹协调并处理好他们之间的利益关系,减少各种矛盾冲突,力争实现多方共赢、和谐开发.任何时候我们既要讲洋浦,也要顾全省,既要重商、也要惠民,既要创造良好的投资环境,也要创造良好的就业与居住环境.特别是涉及众多人口的搬迁安置和本地居民的永久小康居住区,矛盾再多,困难再大,也要想方设法从早从快地从根本上把它解决好、建设好. <><> 三、在新起点上为海南改革开放与好好发展作更大贡献 <><> 翻开近六十年的共和国建设史,有三个经中国改革开放总设计师邓小平亲自选址批准的"经济特区",这就是攀枝花,深圳与洋浦. <><> 在那个风云际会、激情燃烧的艰苦年代,作为共和国经济特区"长子"的攀枝花,建设者们用自己的血汗、青春,甚至生命,硬是在金沙江畔的深山峡谷中,建设起一个震惊世界的新型钢铁钒钛基地,一块共和国工业的重要战略后方. <><> 作为改革开放新时代的特区先行者,深圳肩负着共和国振兴的新使命,建设者们解放思想,大胆创新,"拓荒牛"那样的实干、苦干加巧干,在短短的时间内,把一个边陲的小渔村,建设成为中国最年轻、最开放、最有经济活力的美丽的滨海新城,向世界展示了中国人民的创造活力与奇迹. <><> 作为共和国经济特区的后来者,洋浦,在禀赋上兼容了攀枝花、深圳两位"特区兄长"的特色.他既是个新型的工业基地,又是一个重要的港口;他既生在祖国的第二宝岛,又处风云激荡待开发的南海边.他己经经历并有可能继续经历的更为漫长曲折的探索道路,注定他要肩负共和国发展的更新使命,进行更有时代意义的改革开放与现代化建设的创业奋斗. <><> 我们完全可以相信,通过这二十年的回顾总结,洋浦会变得更谦虚聪明、更有开放创造活力,更能艰苦奋斗创造大业.某种程度上,攀枝花、深圳这两位"特区兄长"的今天,就是洋浦这个特区后来者的明天.在改革开放与现代化建设的新的发展阶段洋浦一定能更好地遵循客观的规律,走出自己的科学发展、和谐发展、特色发展之路,为海南和国家作出更大贡献. <><> 洋浦要为海南作出更大的"特中之特的直接贡献".洋浦将抓紧完善自己首创的成片开发模式,果断处理遗留问题,引进战略投资者,创新经营与管理;将抓紧拓展已有产业,发展新兴产业,特别是适合洋浦的高技术高附加值的海洋产业;将争取每年以超过20%以上的速度,实现持续的又好又快发展,确保2012年工业总产值1000亿元,GDP300亿元,税收总额120亿元,港口吞吐量7000万吨,为海南发展作出更大的直接贡献. <><> 洋浦要为海南做出更强的"特中之特的带动贡献". 洋浦将抓住保税港区建设的契机,全面拓展经济功能,加快物流园区建设,增加海上航线,拓展仓储、加工制造、包装、配送及金融等三产业务;将努力探索以原油等液态物流为主的专业保税业务,带动全岛保税物流网络的形成与建设,为本岛各个主要产业的大发展提供特殊的服务;将在成为海南新兴工业的龙头的同时,争取成为区域性航运和物流中心,为海南发展做出更强的带动贡献. <><> 洋浦要为海南提供更好的"特中之特的形象贡献".洋浦将重塑特区意识,重振特区精神,进一步解放思想,在机制、体制创新等方面,继续走在海南与国内的前列,在实现和谐开发、全面小康建设上,大胆先行先试,真正成为名副其实的"特区中的特区",为海南与提供更好的"形象贡献"令人难忘的20年过去了!让我们以特区精神再干一个20年,洋浦将一定会以自己特有的业绩与光彩,叫世人刮目相看!
<><> 附注1: <><> 洋浦开发要达到的目标,当年有法律效力的正式表达,先后集中反映在三组文件之中.它们是: <><> 第一组:"88请示".即海南省人民政府1998年12月31日给国务院的《关于让外商承包成片开发洋浦的请示》,以及1988年10月16日儋县与熊谷组(香港)有限公司签定的《海南洋浦地区30平方公里国有土地使用权出让协议书》第二组:"91建议书".即1991年9月,海南省人民政府以海南省投资促进委员会与熊谷组(香港)有限公司签定的《关于投资开发经营洋浦开发区三十平方公里土地项目意向书》为基础,而编制的《外商投资开发经营洋浦开发区三十平方公里土地项目建议书》.以及根据这个项目建议书,海南省人民政府以琼府<1991>85号文向国务院报送的《关于外商投资开发经营洋浦开发区三十平方公里土地项目建议书的请示》第三组:"92合同". 即根据国务院1992年3月9日批复精神,1992年8月18日海南省人民政府与熊谷组(香港)有限公司签订的《洋浦经济开发区国有土地使用权出让合同》以及关于洋浦相关政策规定的附件(以下简称"92合同组"这三组文件规定洋浦开发要达到的四个目标,总体上前后一致,日益具体. <><> 一开始由于没经验,"88请示"没来得及考虑许多具体问题,引起了一些人的误解."91建议书"则是在"洋浦风波"之后,按照90年国务院颁布的《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》规定,从海南洋浦的实际出发,经过中外双方多次商谈和多次专家论证之后搞出来的,因而更为全面周到,具体切实."92合同"则是将"91建议书"的主要目标细化,特别是其中需量化的部分合约化.91建议书" 对洋浦开发要达到的目标,在第一章第四节"项目目标"的全文是这样规定的:用十五年左右的时间,将洋浦开发区三十平方公里土地建设成一个公用设施完善的,以外向型工业和出口加工业为主,同时发展对外贸易和转口贸易、港口、仓储、金融以及必要的居民服务等行业的综合性对外开放经济区.区内产业以资本密集型产业为主,注重引进先进科学技术. 区内预计年工业总产值达到135亿元(按1990年不变价格计算).区内常住人口25万人,暂住人口15万人.92合同组"在此基础上,通过合同形式把外商的基础设施的总投资具体确定为:"约180亿港币.分期投入,每期五年,第一期投资额约100亿港币".同时,把根据以外方为主提出、并经双方讨论同意的的建设自由港区政策要求与规定,作为与正式合同具有同等效力的附件. <><> 附注2: <><> 二十年洋浦开发成效综合评估分值表 <><> 下限分值 上限分值 <><> 开发规划目标一 70 75 <><> 开发规划目标二 70 75 <><> 开发规划目标三 80 85 <><> 开发规划目标四 40 45 <><> 综合平均值 65 70 <><> 备注:本表打分未考虑规划目标的不同权重,每个规划目标满分值为100.